為了深入學習貫徹黨的十七屆三中全會和省委十屆六中全會精神，認真落實國務院辦公廳《切實做好當前農民工工作的實施意見》，2009年1月20日，省暨哈爾濱市召開了流動人口計劃生育關懷關愛行動香坊區現場會，省人口計生委、省公安廳、省工商局、省勞動和社會保障廳領導，香坊區委、人大、政府、政協領導和相關部門的負責同志，以及流動人口代表和人口計生工作者等300多人參加了會議。會上，省人口計生委主任鄭德清作了重要講話，香坊區介紹了經驗，省、市、區領導向流動人口示范單位贈送宣傳設備、向流動人口家庭代表贈送了慰問品。

　　鄭德清主任總結了全省流動人口計劃生育工作取得的新進展。幾年來，各地以科學發展觀為指導，堅持走統籌解決人口問題的道路，全省流動人口計劃生育工作取得了新進展。

　　一是思想觀念和工作思路發生明顯轉變。突出的標志是從管理型工作模式向以“三同”為主要特征的服務型管理模式轉變。目前，我省多數地方都響亮地提出：“進了我們的門，就是我們的人”。不再把流動人口當成“包袱”，而是看成“財富”；不再采取歧視政策，而是維護其合法權益；不再單純嚴管，而是突出服務；不再把《婚育證明》作為前置條件，而是寓管理于服務之中。

　　二是“現居住地為主”的管理體制逐步建立。多數地方已經將流動人口計劃生育管理與服務納入了本地經濟社會發展和社會治安總體規劃之中，重視隊伍建設，落實工作經費，為流動人口計劃生育管理與服務創造便利的條件。把流動人口計劃生育納入經常性管理與服務之中，同宣傳、同管理、同服務。把“三同”細化為“五個一樣”：即提供生殖保健服務一樣、落實獎勵優惠政策一樣、免費供應避孕藥具一樣、開展宣傳教育咨詢一樣、提供就業信息一樣。

　　三是以生殖健康權利為主的流動人口合法權利得到重視。各地以落實免費技術服務和提供生殖保健服務為重點，普遍開展了流動人口維權行動。通過成立維權機構、構建維權網絡、明確維權責任、提供維權服務等措施，有效地維護了流動人口平等的市民權利。

　　開展流動人口計劃生育“關懷關愛行動”是深入貫徹落實《決定》的實際步驟和具體行動，充分體現了對流動人口的人文關懷和合法權益的維護。

　　一是全省在開展流動人口農民工“關懷關愛、促進和諧”專項行動中，把落實國家《關于切實加強流動人口計劃生育工作的意見》、《流動人口農民工計劃生育工作便民維權十項措施》作為主要工作任務，開展豐富多彩的活動，營造全社會關愛流動人口的輿論氛圍和社會環境。

　　二是把流動人口農民工關懷關愛行動納入城市社區建設、社會治安、出租屋管理、市場管理、勞動用工管理等工作之中，建立流動人口綜合治理領導機制。各級人口計生部門在當地黨委政府的統一領導下，協調公安、農民工辦等有關部門，抓住流動人口、農民工在新春佳節期間大量返鄉探親的有利時機，為流動人口農民工送政策、送服務、送宣傳。

　　三是在“關懷關愛行動”中，廣泛開展“五個一”活動。即各地普遍召開一次座談會，傾聽流動人口計劃生育的要求；組織一次外出務工優秀人才交流活動，弘揚流動人口先進典型；為返鄉育齡流動人口提供一次免費技術服務，送上家鄉的一份溫暖；主動上門免費為流動人口辦理《婚育證明》，免去離鄉的后顧之憂；集中走訪慰問流動人口和留守子女家庭，為有困難的家庭辦一件實事。

　　通過這些關懷關愛活動幫助流動人口農民工家庭排憂解難。同時，在 “關懷關愛行動”中還為返鄉的獨生子女家庭送去獨生子女父母獎勵費；通過走訪慰問流動人口農民工家庭，登門為流動人口辦理《婚育證明》；還為返鄉的已婚育齡婦女進行生殖保健檢查。

　　鄭德清主任強調要正確認識流動人口計劃生育工作面臨的形勢。流動人口計劃生育工作是新時期人口和計劃生育工作的重要組成部分，也是目前人口和計劃生育工作的難點和薄弱環節。全省各地在這方面取得了很大成績，但仍然存在著“三個不同步”的問題。一是人口流動和城市化總趨勢與生育意愿轉變不同步；二是流動人口計劃生育管理模式與宏觀環境變化不同步；三是計劃生育服務理念和能力與流動人口日益增長的需求不同步。

　　面對新的挑戰，必須準確把握流動人口的特點和發展的趨勢，正確處理好“三個關系”。一是處理好經濟社會發展與加強流動人口計劃生育管理的關系。人口計生部門不能單純就流動人口的計劃生育抓計劃生育，而要把流動人口計劃生育工作放到經濟社會發展的大環境中來考慮。二是處理好絕大多數和極少數的關系。就絕大多數來講，人口流動的目的是致富、謀生，真正想違法生育的不超過5%。因此，要把工作的立足點和著眼點放在既要提供服務又要加強管理。三是處理好流出地與流入地的關系。流動人口計劃生育工作在以現居住地管理為主的原則還沒有完全落實以前，戶籍地必須樹立主動意識，形成流動人口計劃生育“一盤棋”格局。

　　鄭德清主任提出要加快構建統籌解決流動人口問題的工作機制。加強流動人口計劃生育服務和管理，是新時期人口和計劃生育工作五大任務之一。做好流動人口服務和管理，實現人口有序流動和合理分布，關系改革發展穩定大局，關系低生育水平長期穩定。必須全面把握十七屆三中全會對人口和計劃生育工作提出的新任務，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，創新體制機制，在推進改革發展中加強流動人口計劃生育服務和管理。

　　（一）切實加強流動人口計劃生育工作的領導。流動人口計劃生育服務管理必須實行綜合決策、統籌安排、合力推進。切實解決適應流動人口計劃生育工作實際需要的保障條件，確保有人管事、有錢辦事，任務需要和有條件的地方要設置流動人口計劃生育管理和服務機構，配備必要的專職工作人員。把流動人口計劃生育管理和服務經費納入當地財政預算，加大投入力度，確保法律規定的流動人口免費技術服務和管理工作所需經費的落實。加強考核評估，重點放在流動人口計劃生育工作機制的建立和流動人口計劃生育工作機構、人員、經費的落實上。

　　（二）不斷強化流動人口計劃生育綜合治理。針對流動人口計劃生育管理工作情況復雜，工作環節多，社會涉及面廣的現狀，做到黨政負責、部門配合、群團參與、綜合治理。各級人口計生部門強化全局觀念、整體觀念、系統觀念，加大協調力度，積極爭取黨政領導的支持，并本著互利雙贏的原則，主動加強與有關部門之間、地區之間的“融入、滲透、結合”，整合各方力量和各種社會資源，形成“管理互補、服務互動、信息互通”的工作機制。積極爭取有關部門制定出臺有利于流動人口計劃生育的社會經濟政策，并且認真抓好落實。

　　（三）繼續開展流動人口計劃生育便民維權活動。高度重視當前返鄉農民工計劃生育服務和管理工作，加強返鄉農民工計劃生育服務管理，按照國務院辦公廳《關于切實做好當前農民工工作的通知》和國家人口計生委《流動人口農民工計劃生育工作便民維權十項措施》以及國家人口計生委《關于流動人口計劃生育藥具免費發放服務和管理意見的通知》要求，與相關部門密切配合，加強返鄉農民工勞動技能培訓和計劃生育相關知識宣傳，組織和支持返鄉農民工投身新農村建設，提高面向返鄉農民工的計劃生育宣傳教育、技術服務、藥具發放、信息采集等服務能力和水平，實現流動人口計劃生育藥具免費發放全覆蓋。切實加強農民工流入地和流出地計劃生育工作的協調配合，落實好各項服務管理措施。依法落實流出人口及返鄉農民工家庭應享有的獎勵優惠政策。建立隨訪和動態管理制度，切實做好外出人口的登記、宣傳教育，落實避孕節育措施，免費辦理《婚育證明》，切實維護農民工的合法權益。

　　（四）深入開展流動人口計劃生育“關懷關愛行動”。繼續在全省深入開展流動人口計劃生育“關懷關愛行動”。通過開展豐富多彩的計劃生育宣傳教育活動，送政策、送宣傳、送服務上門，為流動人口特別是返鄉農民工提供計劃生育政策咨詢和生殖健康服務；深入基層、深入群眾，關注返鄉農民工的生產、生活和生育狀況，做好流動人口計劃生育家庭留守老人及兒童的幫扶慰問活動，為農民工困難家庭排憂解難，營造全社會關懷關愛流動人口的良好氛圍。