性保健品市場(chǎng)：在監(jiān)管盲區(qū)中“茁壯成長(zhǎng)”

　　一類合法性“可疑”的產(chǎn)品，年銷售額居然高達(dá)50億元

　　身份雖不合法，市場(chǎng)一片繁榮

　　“嚴(yán)格來講，中國并沒有‘性保健食品’這個(gè)概念。”上海市食品藥品監(jiān)督管理局食品安全監(jiān)察處的陳處長(zhǎng)曾經(jīng)這樣告訴媒體。

　　的確，根據(jù)食品衛(wèi)生法和《保健食品管理辦法》的規(guī)定，凡標(biāo)明具有特定保健功能的食品，都必須由衛(wèi)生部核準(zhǔn)。而在衛(wèi)生部核準(zhǔn)的保健食品的22項(xiàng)功效中，根本就沒有“改善或提高性功能”這項(xiàng)內(nèi)容。

　　其實(shí)，在1997年以前，衛(wèi)生部認(rèn)可的食品保健功能中是有“改善性功能”這一項(xiàng)的，后來才將其刪除了。這種改變，在陳處長(zhǎng)看來是表明了政府對(duì)性保健食品的態(tài)度：“全面否決”。

　　然而，就連陳處長(zhǎng)也承認(rèn)，雖然政府從未批準(zhǔn)過一個(gè)性保健品上市，但目前市場(chǎng)上確實(shí)存在打著改善性功能旗號(hào)銷售的保健食品。

　　除了食品，市場(chǎng)上出售的性保健品還包括仿真性輔助器具等。不過，據(jù)媒體披露，經(jīng)國家藥監(jiān)部門批準(zhǔn)、有資格生產(chǎn)仿真性輔助器具的，只有溫州亞當(dāng)夏娃保健品公司、遼陽百樂保健品廠等少數(shù)幾家企業(yè)，其他眾多相關(guān)生產(chǎn)廠家都存在手續(xù)不全等“合法性”問題。

　　但是，不合法的身份，并未成為性保健品市場(chǎng)發(fā)展的障礙。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1993年2月第一家性保健品商店——北京亞當(dāng)夏娃保健品中心——開業(yè)至今，國內(nèi)性保健品的生產(chǎn)企業(yè)已達(dá)3000多家，銷售網(wǎng)點(diǎn)則在10萬個(gè)以上；性保健品的品種也增加到了3000多個(gè)，共分為13大類，包括性器具類、性輔助用品類、口服壯陽藥類、興奮藥類、性工藝品類、情趣內(nèi)衣類、滋補(bǔ)陰陽類等；性保健品行業(yè)的年銷售額已達(dá)50億元。

　　多頭管理體制形成監(jiān)管“盲區(qū)”

　　巨大的利潤空間，自然是性保健品業(yè)蓬勃發(fā)展起來的主要誘因。但這個(gè)連合法性都成問題的行業(yè)之所以能夠“茁壯成長(zhǎng)”，也在于多頭管理體制所形成的監(jiān)管“盲區(qū)”為其提供了土壤。

　　以性保健品商店為例來說，如果要開一家正規(guī)的性保健品商店，首先必須到工商管理部門辦理許可證；如果該店同時(shí)還想經(jīng)銷避孕套、避孕藥等，則須向計(jì)劃生育管理部門申請(qǐng)避孕藥具經(jīng)營許可證；如果它還想經(jīng)銷調(diào)節(jié)性功能的藥品，就須向藥監(jiān)部門申請(qǐng)藥品經(jīng)營許可證。這就是說，工商、計(jì)生、藥監(jiān)等部門都對(duì)性保健品商店負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。

　　另外，保健食品被劃歸為食品類，根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，此類產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證為“食”字號(hào)，其行政管理權(quán)限已由食品藥品監(jiān)管部門轉(zhuǎn)到了衛(wèi)生部門，由后者負(fù)責(zé)對(duì)此類產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通和銷售等各環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查和監(jiān)督。

　　但是，行政許可法規(guī)定的是“誰發(fā)證誰監(jiān)管”，而衛(wèi)生部門并不是性保健品商店的發(fā)證機(jī)關(guān)，它只有在接到舉報(bào)后才能去查處違規(guī)的“食準(zhǔn)字”商品，卻沒有對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行日常檢查的權(quán)力。手握這個(gè)日常監(jiān)督權(quán)力的，是食品藥品監(jiān)督管理部門，但該部門的監(jiān)督范圍僅限于“藥準(zhǔn)字”產(chǎn)品，對(duì)于絕大部分頂著“食準(zhǔn)字”帽子的性保健食品，它并沒有權(quán)力進(jìn)行查處。

　　據(jù)了解，幾乎所有性保健品商店在工商部門注冊(cè)時(shí)都將經(jīng)營范圍寫成“計(jì)生用品”，因此在工商部門看來，計(jì)劃生育管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)這些商店承擔(dān)主要的監(jiān)管責(zé)任。可問題在于，各地的計(jì)生委通常并不具備足夠的人力物力，難以對(duì)各個(gè)“計(jì)生用品”經(jīng)銷商的經(jīng)營狀況進(jìn)行有效監(jiān)管；何況，絕大部分性保健品商店出售的商品，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了“計(jì)生用品”的范疇。這種狀況，必然造成工商和計(jì)生兩個(gè)部門都未能充分行使監(jiān)管職能的局面。