路先生是一種國產壯陽中藥的代理商。前不久，有關部門組織全國范圍的性保健品市場整頓，雖然他經銷的是有國家正式批文的藥品，與保健品并不相干，但因為在主治功能中有“改善性功能”內容，不幸受到“牽連”。

　　身份雖不合法市場卻很繁榮

　　“嚴格來講，中國目前沒有‘性保健食品’這個詞�！北本┞摵洗髮W應用文理學院保健食品功能檢測中心主任金宗濂教授說。

　　根據以往的規定，凡標明具有特定保健功能的食品，都必須由國家食品藥品監督管理局核準。而該局核準的保健食品的20多項功效中，并沒有“改善或提高性功能”這項內容。

　　“據我所知，近幾年政府確實沒有審批過一個改善性功能的保健品。前幾年有企業雖然提供了動物試驗數據，希望審批這種功能，但最后或者成了抗疲勞產品，或者沒有下文。”一位保健食品專家說。

　　雖然性保健品從來沒有合法身份，政府部門也從未批準過一個相關產品上市，但并不能阻擋性保健品市場的繁榮。

　　日前在廣州舉行的由中國性學會等單位主辦的第四屆全國計生、性與生殖保健用品展銷會上，有300多家展商、上百個品種參展，交易額超過1億元。有關資料顯示，國內性保健品生產企業目前約有上千家，包括食品在內的性保健品行業的年銷售額估算有50億元。

　　在北京市場，一家性用品商店總店的櫥窗里有增進性功能的保健食品20多種，據店員介紹，這些產品賣得非常好，最好的一種一天能賣10多盒。在其分店，保健食品與其他性輔助器械的銷售行情一樣好，主要是五六十歲的男性購買。在某市場內的一個保健品批發攤位，三個柜臺有各種保健食品近百種。這些保健食品批號有“衛營食準字”、“衛食健字”等，也有很多沒有批號的產品，說明書中部分寫著“滋陰補腎”、“強身健骨”等，部分直接標明可以“改善性功能”。

　　采訪中記者發現，一些保健品銷售人員并不知道國家不承認保健食品具有“改善性功能”的作用。一位銷售人員告訴記者：目前市場暢銷的性保健品有兩種，一種是助勃的，一種是延時的;一些具有性功能障礙的人因擔心藥物的副作用，很愿意選用中藥材制成的“保健品”，因此產品銷路很好。

　　監管存在“真空”消費者權益受損

　　缺乏法制的市場必定是混亂的�！霸趪鴥�，至今沒有一種性保健品擁有合法地位，但是群眾有需要，市場非常大，于是許多無照經營者偷偷摸摸地生產、銷售。”中國性學會副理事長朱琪教授說，由于政府不認可，性保健品至今連行業標準都沒有，更談不上統一的生產規范和國家標準;假冒偽劣產品大量存在，性保健品市場已成了制假者牟取暴利的樂園;偷稅漏稅現象極其嚴重，更增加了一些人的投機心理。

　　在專家看來，處于無政府狀態下的性保健品市場，既不能保證產品的質量和售后服務，也無法保障消費者的正當權益，同時也給行業監管帶來了很大問題。

　　以性保健品商店為例，如果要開店，首先要到工商管理部門辦理許可證;如果該店同時還想經銷避孕套、避孕藥等，則須向計劃生育管理部門申請避孕藥具經營許可證;如果還想經銷調節性功能的藥品，還須向藥監部門申請藥品經營許可證。這就是說，工商、計生、藥監等部門都對性保健品商店負有監管責任。

　　再看保健食品。根據國家相關規定，此類產品的生產許可證為“食”字號，由國家食品藥品監督管理局審批發證，但流通和銷售等環節卻由衛生部門檢查和監督。依據行政許可法規定的“誰發證誰監管”，衛生部門不是發證機關，只有在接到舉報后才能去查處違規的“食”字商品，卻沒有對市場進行日常檢查的權力。手握這個日常監督權力的是食品藥品監督管理部門，但該部門的監督范圍僅限于“藥準字”產品，對絕大部分頂著“食準字”帽子的性保健食品，并沒有權力查處。

　　據了解，為規避風險，幾乎所有性保健品商店在工商部門注冊時都將經營范圍寫成“計生用品”，計生部門當對這些商店承擔主要的監管責任�？蓡栴}在于，絕大部分性保健品商店出售的商品，又遠遠超出了“計生用品”的范疇。

　　這種監管體制的直接弊病是，一旦某個產品出了事，管理部門可以相互推諉，為自己免責。而且還為不正當執法留下了空間，容易孳生腐敗。“你看，城市中不正規的保健品店如雨后春筍般成長，養活的只是店老板嗎?”朱琪說，很多部門都有權查處。怎么查?罰款了事!而這種款項有多少是進了國庫的?

　　規范才是正途拿“入場券”需加緊科研

　　據國內一項針對40歲以上人士的調查顯示，1000名被調查者中，60%多的人表示需要性保健品。“性保健品的社會需求太大了�！敝扃髡f：“一位有身份的老人為什么偷偷摸摸地去街邊的商店買性保健品?因為有需要。但當前的形勢下，他能買到什么?摻雜著‘偉哥’(西地那非)的所謂中藥。這是明目張膽的欺騙!”

　　“確認保健食品具有‘改善性功能’的作用，技術上沒有任何問題。”金宗濂教授告訴記者。

　　有關專家認為，既然老百姓需要性保健品，對于性保健品行業，政府相關部門應該制定嚴格而統一的行業標準，同時加強市場監管，并通過行業協會實現自律，將其納入健康規范的發展軌道。

　　據悉，2005年7月1日正式實施的《保健食品管理辦法》規定，企業可以申請國家核定功能以外的保健食品。記者就此詢問國家食品藥品監督管理局保健食品管理處了解到，目前還沒有接到“改善性功能”等國家核定功能以外的保健食品的申請。該處有關人士表示，根據法律規定，食品功能審批的大門始終是敞開的，企業完全可以申報。

　　看來，企業要想擁有性保健品市場的“入場券”，必須加緊產品的科研論證，才有望通過審核關。